商政〔2014〕3号

 

商水县人民政府

关于印发2014年林业生态县建设提升工程

实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,国营农场,各街道办事处,产业集聚区管委会，县政府各部门：

    《商水县2014年林业生态县建设提升工程实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

  　　　　　　　　　　　　　　　2014年2月19日

 

商水县2014年林业生态县建设提升工程

实 施 方 案

 

为认真落实市委、市人民政府关于创建"全国绿化模范城市"会议精神，全面提升我县林业生态县建设水平，根据《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设提升工程规划(2013--2017年)的通知》(豫政〔2013〕42号)、《中共周口市委  周口市人民政府关于创建全国绿化模范城市的实施意见》(周发〔2014〕1号)和《关于印发周口市创建全国绿化模范城市工作实施方案的通知》(周创绿〔2014〕1号)文件，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神总揽林业工作全局,以生态文明建设为主线，以发展现代林业为目标，以集体林权制度改革为动力，以创建"全国绿化模范城市"为契机，以林业生态建设提升工程为支撑，以补植补造、更新造林、完善林网为手段，以重点路线、重点区域、重点乡镇为着力点，整体推进，突出重点，打造亮点，进一步完善和提高林业生态县建设水平，努力构建和谐、宜居、美丽新商水。

    二、目标任务

全县林业生态建设总任务1.66万亩，完成林业总产值20.4亿元。其中：生态廊道绿化造林0.35万亩，农田防护林工程造林0.834万亩，城镇社区绿化美化0.032万亩，中幼林抚育和低质低效林改造0.2万亩，发展苗木花卉0.244万亩；发展林下种植养殖1万亩；林木病虫害成灾率控制在3.8‰以下；新植树木确权发证率100%；全民义务植树尽责率100%。

三、基本原则

    (一)政府主导。县级人民政府组织领导全县植树造林绿化工作，实行政府主导、全社会参与的造林绿化工作机制。

(二)属地管理。乡镇政府对本辖区内造林绿化工作负总责，实行党政一把手责任制，纳入目标考评体系。

(三)树随地走。深化集体林权制度改革，落实"树随地走、谁造林、谁管护、谁受益"的原则。

(四)因地制宜。以乡土树种为主，适地适树。

四、实施内容

以"生态廊道绿化、农田防护林、城镇社区绿化美化、苗木花卉、林下种植养殖"五大工程为主要内容，突出生态廊道、农田防护林两项重点工程，精心打造30万亩高标准良田防护林体系和汤庄高效生态园绿化亮点工程，高标准完成市委、市政府"全国绿化模范城市"创建工作分配给我县的任务。

（一）生态廊道绿化工程   

     1.建设任务。造林0.35万亩，其中,省级工程0.04万亩，市级工程0.31万亩。

     2.建设重点：全县生态廊道绿化需要提升、补植补造、完善道路19条，河道15条（详见附表2）。其中：

（1）高速公路。高速公路廊道绿化补植补造涉及谭庄镇、张庄乡、农场；高速公路廊道绿化提升改造工程涉及张庄乡、汤庄乡、邓城镇、产业集聚区城关乡、练集镇、黄寨镇。

（2）省道。S217线(县城→魏集)涉及城关乡、平店乡、袁老乡、魏集镇；S206线涉及老城办、姚集乡、白寺镇；S102线涉及黄寨镇；S238线涉及汤庄乡、张庄乡、谭庄镇、农场。

（3）县道。县城西环城路、五支渠路、城巴路、白谭路、雷白路、姚固路等绿化美化。

（4）沟河渠。重点有汾河、沙河、新枯河、黄碱沟、黄窑沟东段、雷马沟、界沟河等。

    （二）农田防护林工程

1.建设任务。完善农田林网80万亩，涉及全县21个乡镇(场)，造林面积0.834万亩，为省级工程。

2.建设重点：西半县12个乡镇(场)是全县农田林网工程建设的重点区域，以30万亩高标准良田防护林建设为核心，打造舒庄乡、张庄乡、汤庄乡、白寺镇、国营农场、巴村镇、大武乡农田防护林亮点工程。

（1）进一步提升舒庄乡莲花坡、胡庄南坡、白谭路西南坡、白寺镇莲花池坡等粮食高产基地农田林网建设。

（2）完善张庄乡备战路以南、老枯河以西区域的农田林网建设。

（3）巩固汤庄乡城巴公路两侧、雷坡及老枯河附近、魏坡、北坡、刘口西坡高效生态园农田林网建设。

    （三）城镇社区绿化、美化工程

1.建设任务。规划绿化面积0.032万亩，其中省级工程0.012万亩，市级工程0.02万亩。

2.建设重点。包括县城新建城区、乡镇政府所在地及新建成社区的绿化美化。

     （四）苗木花卉工程

1.建设任务：规划新增苗木花卉面积0.244万亩。其中，省级工程0.014万亩，市级工程0.23万亩。    

2.建设重点：涉及汤庄、黄寨、位集、姚集、张庄、农场、城关乡等乡镇(场)。提高花卉苗木品质和效益，打造商水商品苗木基地，良种率达到100%，出圃造林苗木达到国家优质苗木标准。

（五）林下种植养殖工程  

1.建设任务：规模发展林下种植、养殖1万亩。

2.建设重点：以道路林、围村林、河道林为重点，建设林菜、林药、林菌等林下种植基地，打造林禽、林畜、林渔等林下养殖基地，达到以短养长、长短协调发展的良性循环，实现保护资源、改善生态、惠及民生。

（六）全民义务植树

1.建设任务：按照《河南省义务植树条例》规定，全县有符合义务植树的适龄公民75万人，按照每人植树5棵的义务，2014年全县需完成义务植树375万棵。

2.建设重点：结合市委、市政府创建"全国绿化模范城市"工作分配给我县的任务，采取多种形式，广泛开展全民义务植树活动，建立永久性义务植树基地，全力做好领导办绿化点工作，把义务植树任务分解到单位，责任到人，实现全民义务植树建卡率、尽责率达到100%。

    五、方法步骤

采取统一领导、统一组织、统一标准、统一检查验收，分阶段推进实施。

第一阶段：明确责任，强化宣传

时间：2014年1月-2014年2月。

任务：各乡镇及时召开动员大会，明确责任主体，落实造林任务，安排部署林业生态建设工作。根据各自建设任务，科学制定规划。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传开展林业生态和创建"全国绿化模范城市"的重大意义，营造浓厚的舆论氛围，迅速掀起造林绿化热潮。

第二阶段：创新思路，全面推进

时间：2014年2月-4月。

任务：各造林单位要按照林业生态建设提升工程实施方案的要求，在提高绿化意识、增加绿化量上下功夫，针对当前林业生态建设工作的重点和难点，理清工作思路，创新工作方法，集中人力、物力、财力，高质量、高标准完成任务。

    第三阶段：严格标准，统一验收

时间：2014年5月-10月。

任务：县林业生态建设指挥部牵头，成立由县目标办、财政局、林业局等部门组成的造林检查验收组，按照《河南省林业生态提升工程检查验收办法》，分别在5月、7月、10月对各单位的造林任务完成率、成活率、保存率进行检查验收。

第四阶段：总结考评，落实奖惩

时间：2014年12月。

任务：由县林业生态建设指挥部组织人员，结合"四制"工作法，按照《河南省林业生态提升工程检查验收办法》及《商水县林业生态建设工作考评办法》，对各乡镇、各单位年度林业生态建设提升工程完成情况量化打分，综合考评，落实奖惩。

    六、保障措施

（一）强化领导，落实责任。县委、县政府成立林业生态建设指挥部，各乡镇（场、办、产业集聚区）、各有关部门要把林业生态建设工作列入重要议事日程。明确主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，层层分解任务，责任落实到人。县林业、财政、交通、公路、水利、农业、教体、公安、新闻宣传等部门要强化大局意识，分工协作，密切配合，形成工作合力，确保工作落实到位。

（二）多元筹资，加大投入。省、市分配给我县的林业生态县建设任务标准高、投资大、任务重，应多方筹集资金，保证投入到位。一是县、乡财政安排专项资金用于造林绿化。二是按照《河南省义务植树条例》规定，以责任制形式，按每人每年栽植3－5棵树的标准，将单位庭院、住宅小区等绿化任务落实到有关单位，由其自筹资金，完成绿化创建任务。三是动员和鼓励企业、社会团体、个人积极认领认养绿地，捐资社会绿化工程。

（三）深化林改，创新机制。继续深化集体林权制度改革，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型林业经营机制，吸引和鼓励各类投资主体积极参与林业生态建设。探索以县投资公司为依托，市场化运作模式，本着政府要生态，农民得实惠的原则，大力推行返租承包、转让、拍卖、股份制合作等形式，鼓励林地、林木合理流转，通过改革使所有林木达到"明晰所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权"。实现"地定权、树定根、人定心"，调动广大群众和社会各界参与林业生态建设的积极性。

（四）强化督导，落实奖惩。县林业生态建设指挥部成立督查组，对林业生态建设提升工程建设质量和标准进行跟踪和问效，及时通报督查结果。今年的林业生态建设工作继续纳入目标考核体系，量化为值为100分。年终县政府根据综合考评结果，对树木成活率达到95%以上的乡镇，评出一等奖2名，各奖现金10万元；二等奖3名，各奖现金5万元；三等奖5名，各奖现金3万元。对造林成活率、保存率低于85%以下的乡镇及单位，按照《省政府林业生态建设工程验收标准》，视为造林不合格，目标考评分值为零，不兑现占地补偿和以奖代补资金。